Kaksinkertaisen rahoituksen huomioonottaminen ympäristösopimuksissa

Kaksinkertaisen julkisen rahoituksen maksaminen on kielletty. Samaa asiaa/toimintaa ei voi rahoittaa kahdesti julkisella rahalla. Valtion toteuttama tavara tai palvelu katsotaan tueksi vastaavasti kuin rahana annettu tuki.

Luonnon monimuotoisuuden edistämistä ja säilyttämistä tuetaan useasta lähteestä. Varmista ympäristösopimusta hakiessasi, että samalle alalle tai toimenpiteelle ei ole myönnetty tukia, jotka olisivat päällekkäisiä haettavan sopimuksen toimenpiteiden rahoituksen kanssa. Jos alueesi, jolle haet Maatalousluonnon ja maiseman hoitosopimusta tai kosteikkojen hoitosopimusta, on saanut tai saa edelleen jotain muuta vastaavanlaista tukea, tulee asia huomioida tukia hakiessa. Kerro tarvittaessa sopimuksen hoitosuunnitelmassa, mitä ja mihin alaan on saatu vastaavanlaista julkista rahoitusta.

Maatalousluonnon ja maiseman hoitosopimuksen kunnostustoimenpiteiden maksaminen

Haetusta kunnostustoimenpiteestä tai hoitosopimuksesta voidaan maksaa

• Jos alue on saanut jatkuvaan hoitoon tukea aiempina vuosina, mutta tämä tuki päättyy ennen haettavaa sopimusta.
• Jos kyseessä ei ole todetusta aiemman ympäristösopimuksen hoitoehtojen rikkomisesta.
• Jos kunnostuksesta on kulunut aikaa, eikä se täytä sopimuksen hoidon edellyttämiä tarpeita laiduneläinten pitämiseksi alueella tai petoeläinten pitämiseksi ulkopuolella. Eikä ylläpitoa ole laiminlyöty.
• Jos laiduntava eläinlaji vaihtuu, eikä aiempi aita ole uudelle eläinlajille soveltuva.
• Hyvin tiheäkasvuisen/rehevän alueen hoitosuunnitelma tai ei-tuotannollisen investoinnin toimenpiteet ovat olleet liian puutteelliset sellaisen luonnon monimuotoisuuden ylläpitämiseksi, jota alueella on tarkoituksenmukaista edistää

Haetusta kunnostustoimenpiteestä tai hoitosopimuksesta ei voida maksaa

• Jos aiempi tuki jatkuu edelleen haettavan sopimuksen sopimuskaudelle. Päällekkäisyys koskee vain sitä osaa hakemuksen lohkoista, joilla on tällainen tilanne.
• Jos aluetta on kunnostettu julkisella rahoituksella, esim. aitaamalla ja kunnostusraivauksella. Rahoitusta ei voi saada jo tehdyille toimenpiteille.
• Jos edellisen sopimuskauden aikana on todettu saman tuenhakijan laiminlyönti aidan ylläpidossa.
• Jos kyse on valvonnassa todetusta saman tuenhakijan hoito- tai kunnostusraivauksen laiminlyönnistä.
• Jos aiemmista kunnostustoimista on kulunut vasta vähän aikaa tai alueen tarkoituksenmukainen hoito luonnon monimuotoisuuden ylläpitämiseksi on kustannustehokkaammin toteutettavissa vanhan aidan korjaamisella tai vain osan lohkon aitaamisella ja pienimuotoisemmilla vuotuisilla ylläpitoraivauksilla.

Metsähallitukselta vuokratut alat

Yksivuotista aitaus- tai kunnostusraivauskorvausta ei makseta

• aloille, joille on tehty Metsähallituksen tai muiden ulkopuolisten kanssa sopimus aitaamisesta tai raivaamisesta.
• jos aidat ja puusto eivät vuokrasopimuksen mukaan ole tuensaajan hallinnassa. 

Vuokrasopimukseen on kirjattava selkeästi, mitä on tuenhakijan vastuulla ja mitä on Metsähallituksen vastuulla.

• Tuenhakija voi hakea yksivuotista aitaustoimenpidettä vain, jos aitaaminen on kokonaan tuenhakijan vastuulla.
• Yksivuotista aitaustoimenpidettä ei voi hakea, jos aitaus on Metsähallituksen omaisuutta.

Hoitosuunnitelmaan on kirjattava, kenen vastuulla on

• kunnostusraivaus, jos kesken sopimuskauden huomataan, että alueella pitäisi tehdä kunnostusraivausta, koska eläimet eivät ole esimerkiksi hoitaneet aluetta siten kuin oli ajateltu.
  • Raivauksesta voidaan maksaa korvausta, jos puusto on tuensaajan hallinnassa ja vastuulla.
  • Raivauksesta ei voida maksaa, jos puusto Metsähallituksen hallinnassa ja vastuulla.
• yksittäisten isojen puiden poistaminen silloin kun puut eivät estä laidunnuksen aloittamista, mutta jotka pitää poistaa, jotta ala täyttää metsälaitumen kriteerit tai sopimuksen tavoitteisiin ei muuten päästä.

Esimerkkejä muista rahoituslähteistä

Luonnon monimuotoisuuden edistämiseen on voinut saada rahoitusta esimerkiksi seuraavista lähteistä:

• Helmi-hanke
• Fingrid
• ELY-keskuksen oma hanke
• yleishyödyllinen hankerahoitus.

Petoaitarahoitusta on voinut saada esimerkiksi Riistakeskuksen rahoittamana.

Kosteikkojen perustamiseen ja hoitoon on voinut saada rahoitusta esimerkiksi seuraavista lähteistä:

• Ei-tuotannollisten investointien tuki kosteikon perustamista
• Kemeran metsäluonnon hoitohankkeet (Suomen Metsäkeskus)
• ELY-keskuksen kosteikkotuet
• Yleishyödyllinen kehittämishanke (Alueellinen Leader-ryhmä)
• Helmi-hanke (Ympäristöministeriö)
• Sotka-hanke (Riistakeskus)

Julkisella rahoituksella kunnostettavat kohteet

Jos kohde on kunnostettu muulla julkisella rahoituksella, rahoitus on voitu myöntää tavarana, palveluna tai maksettavana tukena. Jos rahoitus myönnetään tavarana tai palveluna, kuten ELY-keskuksen Y-vastuualueen myöntämässä Helmi-hankkeessa, työstä koituva hyötyä tarkastellaan kaksinkertaisen rahoituksen näkökulmasta.

Tavarana tai palveluna myönnetty tuki katsotaan valtion maksamaksi tueksi ja tarkoittaa sitä, että suoran rahallisen tuen sijaan ELY-keskus arvioi kohdekohtaisesti perinnebiotoopin kunnostamiseksi tai hoitamiseksi tarvittavat toimet ja tukee niitä esimerkiksi hankkimalla kohteelle puuston käsittelyn, pensaikon raivauksen tai vastaavan peruskunnostustoimen tai hankkimalla kohteelle esimerkiksi laidunaitaustarvikkeet.

Esimerkki 1: Kohteelle on haettu aiemmin Maatalousluonnon ja maisemanhoitosopimusta tai Kosteikkojen hoitosopimusta:

Muulla julkisella rahoituksella ei voida rahoittaa sellaisia sopimusalueen kunnostus- tai hoitotoimia, jotka jo kuuluvat sopimuksen hoitosuunnitelmaan. Kunnostustarve ei saa olla seurausta suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden laiminlyönnistä, jos kohteella on aiemmin ollut ympäristösopimus. Muulla julkisella rahoituksella ei voi rahoittaa sellaista toimenpidettä, mitä tuensaajan olisi aiemman hoitosuunnitelman mukaan jo pitänyt tehdä. Esim. aiemmassa Maatalousluonnon ja maisemanhoitosopimuksessa on ylläpitoraivaus kohteella laiminlyöty, vaikka hoitosuunnitelman mukaan sitä olisi pitänyt tehdä alueen umpeenkasvun estämiseksi joka toinen vuosi, eikä sopimusta ole siirretty.

Esimerkki 2: Kohde on perustettu/kunnostettu muulla julkisella rahoituksella ja sille haetaan uutta Maatalousluonnon ja maisemanhoito- tai kosteikkojen hoitosopimusta. Maatalousluonnon ja maiseman hoitosuunnitelmassa on mainittu, että aidatuille ja kunnostetuille lohkoille aiotaan hakea aitaamis- ja kunnostusraivaustoimenpidettä:

Jotta kunnostettu kohde voidaan hyväksyä ympäristösopimukseen, kohteella tehty kunnostus- ja hoitotyö pitää olla päättynyt tai päättyy ennen ympäristösopimuksen alkamista 1.5 siten, että sopimuksen edellyttämät vuosittaiset toimenpiteet voivat alkaa heti ensimmäisen sopimusvuoden aikana hoitosuunnitelman mukaisina. Esimerkiksi Maatalousluonnon ja maisemanhoitosopimuksen edellyttämä ensimmäisen vuoden laidunnus on mahdollista.

Hoitosuunnitelmaan ei tässä tilanteessa hyväksytä toimenpiteeksi aitaamis- tai kunnostusraivaustoimenpiteitä tai osia niistä eikä muitakaan sellaisia toimenpiteitä, jotka on rahoitettu muulla rahoituksella.

Kohteen hoitoa jatketaan ympäristösopimuksella eikä Helmi-hankkeen rahoituksella.

Alla olevissa taulukoissa (Taulukko 1. Maatalousluonnon ja maisemanhoitosopimuksesta = Moma) ja (taulukko 2. Kosteikkojen hoitosopimus) on esitetty, voidaanko tietystä toimesta maksaa, jos lohkolla on ympäristösopimus.

Maatalousluonnon ja maisemanhoitosopimuksen maksaminen

Taulukko 1. Ennen 1.5. valmistuneiden vanhojen ympäristösopimusten (Moma) toimenpiteiden vaikutus uuden ympäristösopimuksen ja sen toimenpiteiden maksamiseen.

Taulukko 2. Muulla rahoituksella toteutettujen ennen 1.5. valmistuneiden toimenpiteiden vaikutus uuden ympäristösopimuksen ja sen toimenpiteiden maksamiseen.

1.5. jälkeen jatkuvat toimenpiteet:

Taulukko 3. Muulla rahoituksella toteutettavien 1.5. jälkeen jatkuvien tai toteutettavien toimien vaikutus uuden maatalousluonnon ja maiseman hoitosopimuksen ja sen toimenpiteiden maksamiseen.

1.2  Kosteikkojen hoitosopimusten maksaminen

Ennen 1.5. valmistuneet ei-tuotannollisena investointina tai muulla rahoituksella toteutettu kosteikon perustaminen, suon ennallistaminen, kaksitasouoman tai tulvatasanteen perustaminen eivät ole este kosteikkojen hoitosopimuksen maksamiselle. Jos toimien toteutus jatkuu 1.5. jälkeen, kosteikkojen hoitosopimuksesta ei voida maksaa korvausta.

Taulukko 4. (Kosteikkojen hoitosopimus)

Säädösperusta

Valtioneuvoston asetus ympäristökorvauksesta 78/2023 34 §:

• Ympäristösopimus ei voi sisältää toimenpiteitä, joiden toteuttamisesta maksetaan jo muuta Euroopan unionin tai kansallisen tukijärjestelmän tukea tai jotka viljelijä on velvoitettu tekemään muun lainsäädännön perusteella.

CAP-suunnitelma s. 724:

• Lohkolle, joka on peruskunnostettu muulla julkisella rahoituksella, ei voida maksaa maatalousluonnon ja maiseman ympäristösopimuksen mukaista aitaamis- tai raivaamiskorvausta.