Ensimmäinen tulossopimus allekirjoitettu – askel kohti oikeudenmukaisempia elintarvikemarkkinoita

12.2.2025

Maa- ja metsätalousministeriön ja elintarvikemarkkinavaltuutetun välinen tulossopimus allekirjoitettiin 17.1.2024. Kyseessä on ensimmäinen kerta elintarvikemarkkinavaltuutetun toiminnan historiassa, kun ministeriön ja valtuutetun välillä on tulossopimus. Tulossopimuksen tarkoituksena on ohjata valtuutetun toimintaa ja asettaa sille tavoitteet. Itsenäisenä ja riippumattomana viranomaisena valtuutettu päättää itse niistä keinoista, joilla tulossopimuksessa asetetut tavoitteet toteutetaan. Tavoitteet on asetettu siten, että ne turvaavat valtuutetun itsenäisyyden ja riippumattomuuden.

Tulossopimuksen keskeinen sisältö

Tulossopimus sisältää tavoitteita sekä valvontatoimintaan, muuhun vaikuttamiseen, että tukitoimintoihin, kuten viestintään ja henkilöstöhallintoon liittyen. Erityistä huomiota on kiinnitetty valvonta- ja muun vaikuttamistyön tavoitteiden asettamiseen siten, että ne ohjaavat toimintaa vaikuttavuudeltaan ja tehokkuudeltaan oikeaan suuntaan.

Tavoitteiden asettamisessa on huomioitu myös maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan strategiset tavoitteet siltä osin, kuin elintarvikemarkkinavaltuutetun toiminnan on tunnistettu niitä tukevan. Lisäksi tulossopimuksen mukaisesti elintarvikemarkkinavaltuutettu toteuttaa toiminnassaan myös hallitusohjelman tiettyjä strategisia kokonaisuuksia. Sopimus määrittelee myös mittarit, joiden avulla elintarvikemarkkinavaltuutetun onnistumista tavoitteiden saavuttamisessa voidaan mitata. Tulossopimuksen tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan elintarvikemarkkinavaltuutetun vuosittaisessa toimintakertomuksessa.

Elintarvikemarkkinoiden erityispiirteet

Suomen elintarvikemarkkinat ovat keskittyneet ja toimivat osin oligopolisessa kilpailutilanteessa. Alkutuottajia on paljon, mutta jalostajia ja tukkukauppoja on vähemmän, ja vähittäiskauppa on jakautunut pääosin kolmen suurimman kauppaketjun kesken. Lopullisia kuluttajia on Suomessa noin 5,6 miljoonaa ja kansainvälisesti vielä enemmän.

Tulossopimus antaa elintarvikemarkkinavaltuutetulle edellytykset käyttää toimivaltuuksiaan tehokkaasti elintarvikemarkkinoiden toiminnan parantamiseksi ja niiden oikeudenmukaisuuden edistämiseksi. Se tukee ministeriön hallinnonalan strategisia tavoitteita ja toimii samalla valtuutetun työn suuntaviivana.

Elintarvikeketjun sääntelyn toimintaympäristössä on tapahtunut ja tapahtuu jatkossa merkittäviä muutoksia. Elintarvikeketjun kauppatapalautakunnan toiminta päättyi vuoden 2024 lopussa, ja tulossa on niin kansallisia kuin kansainvälisiä lainsäädäntöuudistuksia, joilla on vaikutusta elintarvikemarkkinoihin. Tulossopimus antaa raamit sille, miten elintarvikemarkkinavaltuutettu sopeutuu näihin muutoksiin ja varmistaa toimintansa vaikuttavuuden myös tulevaisuudessa.

Tulossopimuksen merkitys käytännössä

Tulossopimuksella on moninainen merkitys elintarvikemarkkinavaltuutetun jokapäiväisessä käytännön työssä. Se sisältää palvelulupauksen siitä, mitä tavoitekokonaisuuksia elintarvikemarkkinavaltuutetun toimisto on toiminnassaan lupautunut edistämään. Sopimus toimii strategisena selkärankana päivittäiselle työnteolle.

Sopimuksella on myös keskeinen merkitys toimiston sisäisenä johtamisvälineenä. Sen tavoitteita tarkastellaan säännöllisesti eri näkökulmista: tavoitteet jaetaan pienempiin osakokonaisuuksiin, suunnitellaan konkreettiset toimenpiteet ja nimetään vastuuhenkilöt. Vuoden aikana tavoitteiden toteutumista seurataan, ja tarvittaessa toimenpiteitä tarkennetaan vastaamaan muuttuvia olosuhteita.

Ensimmäinen tulossopimus antaa arvokasta tietoa sen jatkokehittämistä varten. Vuoden mittaan kertyvät kokemukset auttavat muovaamaan tulevia sopimuksia entistä toimivammiksi. Yhteistyö maa- ja metsätalousministeriön ja elintarvikemarkkinavaltuutetun välillä on keskeisessä roolissa elintarvikemarkkinoiden kehittämisessä. Tulossopimus vahvistaa tätä yhteistyötä ja tukee koko elintarvikeketjun oikeudenmukaisuutta – nyt ja tulevaisuudessa.

Tutustu tulossopimukseen täällä

Jarno Sukanen
elintarvikemarkkinavaltuutettu

Jarmo Salonen
neuvotteleva virkamies
maa- ja metsätalousministeriö

Elintarvikemarkkinavaltuutetun blogissa käsitellään elintarvikemarkkinoiden ajankohtaisia kysymyksiä ja pohditaan elintarvikeketjun toimintaa elintarvikemarkkinalain näkökulmasta. Kirjoittajina ovat Elintarvikemarkkinavaltuutetun toimiston asiantuntijat.